日前，國家知識產(chǎn)權(quán)局公布了《商標侵權(quán)判斷標準》（下稱《標準》）。國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司負責人就有關情況回答了社會關注的21個問題。

問： 《標準》制定的必要性和意義是什么？

答：按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》要求及《國家知識產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，新組建的國家知識產(chǎn)權(quán)局負責對商標專利執(zhí)法工作進行業(yè)務指導，具體承擔制定并指導實施商標權(quán)、專利權(quán)確權(quán)和侵權(quán)判斷標準等職責。商標侵權(quán)判斷具有較強的專業(yè)性、法律性和復雜性，商標法對商標專用權(quán)保護的規(guī)定較為原則，然而實踐中大量商標侵權(quán)行為發(fā)生在基層，一線執(zhí)法人員需要更具操作性的規(guī)定指引。制定《標準》不僅是基層一線的需求，社會各界也十分關注。隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，商標侵權(quán)形式日趨多樣化、復雜化?！稑藴省返闹贫ㄟ€有利于完善商標保護規(guī)則體系，解決執(zhí)法實踐中面臨的新情況、新問題，為執(zhí)法部門依法行政提供具體操作指引，進一步提升商標執(zhí)法保護水平，為市場主體營造透明度高、可預見性強的知識產(chǎn)權(quán)保護環(huán)境。

問： 《標準》制定的依據(jù)是什么？

答：《標準》的制定，既是落實機構(gòu)改革要求，也是落實《關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》及其推進計劃的具體舉措。 2018年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《國家知識產(chǎn)權(quán)局職能配置、內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，規(guī)定國家知識產(chǎn)權(quán)局負責“制定并指導實施商標權(quán)、專利權(quán)確權(quán)和侵權(quán)判斷標準”。2019 年 11 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見》，明確要求“制定完善行政執(zhí)法過程中的商標、專利侵權(quán)判斷標準”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《2020—2021 年貫徹落實〈關于強化知識產(chǎn)權(quán)保護的意見〉推進計劃》進一步提出“制定出臺商標侵權(quán)判斷標準”。

問： 《標準》制定的過程如何？

答：國家知識產(chǎn)權(quán)局黨組高度重視此項工作，先后將《標準》制定列入2019年、2020年局黨組重點工作。國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司主要從三個方面積極推進《標準》的制定。一是深入調(diào)研，堅持問題導向。赴江蘇、寧夏、青海、上海等地召開座談會、研討會，實地了解地方商標執(zhí)法需求。二是夯實理論根基，加強行政、司法及中外比較研究，認真研究吸收相關執(zhí)法實踐中已形成的有關成果，委托學術機構(gòu)及行業(yè)協(xié)會開展商標侵權(quán)的法理學分析和實證分析項目研究。三是廣泛征求各方意見，開門立法。先后書面征求了局內(nèi)外相關部門以及各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權(quán)管理部門的意見。通過國家知識產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站，公開征求社會各界意見，收到包括國內(nèi)外商會協(xié)會、企業(yè)、律師事務所以及國外政府機構(gòu)等40余家單位和相關專家的意見，我們對有關意見逐一作了梳理分析。在上述工作基礎上，我們對《標準》（征求意見稿）進一步修改完善后，組織知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)、企業(yè)、電商平臺、行政執(zhí)法保護人員、專家學者、局內(nèi)相關部門代表，分別召開6 場座談會，聽取意見建議。經(jīng)過逐條研究論證，充分采納合理意見，深入修改完善，在此基礎上形成《標準》。

問：《標準》有哪些主要內(nèi)容？

答：《標準》對多年來商標行政保護的有益經(jīng)驗與做法進行了系統(tǒng)梳理和提煉總結(jié)，并結(jié)合實踐增加了創(chuàng)新性規(guī)定?！稑藴省饭踩藯l，對商標的使用、同一種商品、類似商品、相同商標、近似商標、容易混淆、銷售免責、權(quán)利沖突、中止適用、權(quán)利人辨認等內(nèi)容進行了細化規(guī)定。主要包括：一是關于商標的使用。明確了商標的使用通常情況下是判定商標侵權(quán)行為的前提要件；進一步細化了商標的使用定義，并列舉了商標的使用具體表現(xiàn)形式；明確了商標的使用判定原則。二是關于同一種商品、類似商品?！稑藴省芬?guī)定了同一種、類似商品的判定原則，并明確了《類似商品和服務區(qū)分表》（下稱《區(qū)分表》）在商標行政執(zhí)法中的應有作用。三是關于相同商標、近似商標。《標準》在傳統(tǒng)商標的基礎上，增加了立體商標、顏色組合商標、聲音商標等新型商標相同、近似的判斷標準，同時，進一步明晰了《商標審查及審理標準》在商標行政執(zhí)法中的應有作用。四是關于容易混淆。2014 年實施的新商標法中首次提出了容易混淆的規(guī)定，在研究行政規(guī)范性文件及司法解釋的基礎上，《標準》明確了容易混淆包含的兩種情形以及判定容易混淆需考慮的相關因素。五是關于未經(jīng)商 標注冊人許可。針對執(zhí)法實踐中存在的超出商標使用許可的類別、期限、數(shù)量而導致的有爭議的侵權(quán)情形，《標準》明確規(guī)定未經(jīng)商標注冊人許可包括未獲得許可和超出許可的類別、期限、數(shù)量等情形。六是關于商標侵權(quán)具體行為?！稑藴省方Y(jié)合執(zhí)法實踐，參照相關行政答復，參考司法解釋，針對實踐中多發(fā)易發(fā)的商標侵權(quán)行為的法律適用問題進行了規(guī)定，包括自行改變注冊商標、多件注冊商標組合使用、以攀附為目的附著顏色使用、在包工包料加工承攬中使用侵權(quán)商品、銷售活動中附贈侵權(quán)商品、幫助侵權(quán)等情形，進一步明確了商標法的具體適用條款。七是關于銷售免責?！稑藴省穼︿N售商免除責任的相關要件進行了細化規(guī)定，明確了不屬于銷售不知道的情形以及滿足說明提供者的相關條件。八是關于商標與其他知識產(chǎn)權(quán)沖突的處理。《標準》規(guī)定了處理商標與上述知識產(chǎn)權(quán)沖突的原則，明確了以商標申請日為比較基準。九是關于在先使用商標抗辯。為規(guī)范在先使用的未注冊商標使用，《標準》對有一定影響的商標、原使用范圍等進行了細化規(guī)定。十是關于中止的適用。《標準》對可以適用中止的情形進行了細化規(guī)定。十一是關于五年內(nèi)實施兩次以上商標侵權(quán)行為?！稑藴省穼Α渡虡朔ā返诹畻l第二款規(guī)定的“五年內(nèi)實施兩次以上商標侵權(quán)行為”進行了細化規(guī)定，明確為同一當事人被商標執(zhí)法相關部門、人民法院等認定侵犯他人注冊商標專用權(quán)的行政處罰或者判決生效之日起，五年內(nèi)又實施商標侵權(quán)行為。十二是關于權(quán)利人辨認。《標準》規(guī)定了商標權(quán)利人應當對其出具的辨認意見承擔法律責任，并明確了執(zhí)法機關應審查出具辨認意見主體的合法性、辨認意見的真實性、關聯(lián)性以及辨認意見被采納為證據(jù)的前提條件。

問：商標執(zhí)法相關部門具體是指哪些部門？

答：根據(jù)有關法律法規(guī)，國務院新 “三定”規(guī)定及商標執(zhí)法實踐，《標準》 中規(guī)定的商標執(zhí)法相關部門主要指市場監(jiān)督管理部門以及具有商標行政執(zhí)法權(quán)的相關部門，還包括上海市浦東新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)局、長沙市知識產(chǎn)權(quán)局等具有商標執(zhí)法權(quán)的知識產(chǎn)權(quán)管理部門。

問：針對商標的使用有哪些創(chuàng)新規(guī)定？

答：對于商標的使用，理論界和實務界關注很高?！稑藴省访鞔_了判斷侵犯商標專用權(quán)行為一般需要判斷涉嫌侵權(quán)行為是否構(gòu)成商標法意義上商標的使用。鑒于商標法第五十七條規(guī)定的商標侵權(quán)行為中偽造、擅自制造商標標志行為不涉及商標使用的判定，《標準》采用了“一般”的表述方式。同時，《標準》進一步細化了商標的使用定義，增加了服務商標涉及的服務場所，并分別列舉了商標用于商品、服務、廣告及其他商業(yè)活動中的具體表現(xiàn)形式，尤其是針對互聯(lián)網(wǎng)時代特色，增加了網(wǎng)站、即時通訊工具、社交網(wǎng)絡平臺、應用程序、二維碼等新型表現(xiàn)形式。最后，《標準》規(guī)定了商標的使用判定原則，即判斷是否為商標的使用應當綜合考慮使用人的主觀意圖、使用方式、宣傳方式、行業(yè)慣例、消費者認知等因素。

問：判定商品類似如何適用《區(qū)分表》？

答：《標準》將《區(qū)分表》作為商標行政執(zhí)法判定商品類似的重要參考，主要是為了保持商標確權(quán)及執(zhí)法保護標準的一致性、穩(wěn)定性，強化商標確權(quán)的可預期性和可操作性。對于《區(qū)分表》中已明確類似群組的商品或者服務，執(zhí)法部門在判定商品或者服務類似關系時應當予以參照；針對《區(qū)分表》中沒有包含或者新出現(xiàn)的商品或者服務，應當按照《標準》規(guī)定的相關原則進行綜合判定。對于實踐中執(zhí)法機關遇有需要突破區(qū)分表的必要性和合理性，應當報國家知識產(chǎn)權(quán)局決定，以便統(tǒng)籌執(zhí)法與確權(quán)環(huán)節(jié)的聯(lián)動、一致保護。

問：針對商標近似，執(zhí)法環(huán)節(jié)與確 權(quán)環(huán)節(jié)的判定標準是否一致？

答：商標執(zhí)法環(huán)節(jié)與確權(quán)環(huán)節(jié)中，判定商標近似的原則和標準是一致的，《商標審查及審理標準》是執(zhí)法部門判定商標是否近似的重要參考。執(zhí)法實踐中，商標的使用方式較為復雜，執(zhí)法部門更為關注商標的實際使用方式，即在核準的注冊商標與涉嫌侵權(quán)人實際使用的商標之間進行比對。（國家知識產(chǎn)權(quán)局知識產(chǎn)權(quán)保護司供稿）